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工作总结:市委宝博编办:紧跟时代将改革进行到
发布时间:2022-08-13 07:27

宝博市委编办:紧跟时代,将改革进行到底

工作总结:市委宝博编办:紧跟时代将改革进行到底

工作总结:市委宝博编办:紧跟时代将改革进行到底

宝博工作总结:市委宝博编办:紧跟时代将改革进行到底

工作总结:市委宝博编办:紧跟时代将改革进行到底

本报记者 李美军 通讯员 李 谦 易振波

宝博市委书记刘和生与部分企业、市民代表共同见证新的政务服务中心竣工投用、市“互联网+政务服务”一体化平台上线运行,这也标志着我市“最多跑一次”改革取得新进展,进入了新的阶段。

市委副书记、市长李爱武赴市政务服务中心,专题调研“最多跑一次”改革工作。她强调,要着眼长远和根本,加紧解决突出问题,不断提高行政审批效率、提升企业和群众办事的满意度和获得感。

2018年12月27日,市委编办举行党组中心学习组(扩大)学习后,市委编办党组书记、主任殷清华率全办党员干部参观我市改革开放四十周年成就展。

工作总结:市委宝博编办:紧跟时代将改革进行到底

“大伯:您好!您有什么业务要办?”市政务服务中心财政窗口工作人员热情地招呼着来办事的市民。

“我要交不动产登记费,可以刷卡吗?”大伯问。

“可以。您把缴费单和银行卡给我,我帮您办!”

伴随着“嚓嚓!嚓嚓!”的键盘声和“嗡嗡!嗡嗡!”的打印声,该窗口工作人员一会儿就办妥了缴费业务。

“大伯:这是您的票和卡,请您收好!您的缴费业务已办好,您还有其他需求吗?”

“没有了。谢谢!谢谢!”

这是去年五一小长假之后的第一个工作日,记者在市政务中心见到的场景。2018年以来,该窗口办理报建项目78个、投资总金额达344.18亿元,办理非税缴费2.51万笔、收费金额4.73亿元,受理投资预算评审687个、受理金额62.91亿元。

党的十八大以来,市委编办认真贯彻市委、市政府及市编委决策部署,围绕中心、服务大局,全力以赴推进各项体制机制和“放管服”改革,不断规范机构编制管理,严格控编减员,各项工作成效显著。近年来,市委编办连续2年获评全省深化“放管服”改革先进市,连续3年获市综合绩效考核先进岳阳市政府机构改革方案,承担行政职能改革试点、“吃空饷”问题专项治理等工作经验在全国推广。

工作总结:市委宝博编办:紧跟时代将改革进行到底

“做好新时代机构编制工作必须按照中央和省委关于构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系的总体要求,牢固树立四个意识,着力优化职能配置,创新体制机制,理顺职责关系,将改革进行到底,为我市加快建设湖南发展新增长极、国家区域性中心城市和大城市奋力谱写市委编办的崭新篇章!”市委编办主任殷清华如是说。

党政机构改革: 既有“物理变化”,又有“化学反应”

“谢谢!谢谢!谢谢你们热情周到、细致入微地指导、帮助我们办证……”这是新闻出版管理职能划入市委宣传部后,新金宝喷墨打印机项目配套产业——湖南景呈包装有限公司办到的第一张《印刷经营许可证》,公司办证的刘先生对我市以人民为中心的机构改革成效称赞不已!

今年4月,我市新闻出版、版权、电影管理职能划入市委宣传部后,对外加挂市新闻出版局、市版权局牌子。日前,市委宣传部举办了全市“扫黄打非”、新闻出版、版权工作管理人员培训班,省委宣传部高度重视,并委派7个处室的处长、专家来岳授课,在全省宣传系统传为佳话。

2013年,我市率先在全省试点乡镇站所改革试点工作,规定乡镇站所统一在4—6个内进行规范。2016年完成乡镇合并工作,全市156个乡镇合并为104个,共减少52个乡镇,精简33%,科级领导职数精简30%。当时,汨罗市有4个新乡镇分别由原来的3个乡镇合并而成,汨罗市委、市政府对乡镇机关、事业站所统一进行整合,对超编的机关干部、超职数科级干部由党委统一调剂安置,做到了人尽其责,人尽其用。2015年,启动并圆满完成市县政府机构改革,在县一级率先实行工商、质监、药监三合一的市场监管体系。

2018年岳阳市政府机构改革方案,我市启动深化机构改革以来,始终坚持把深化机构改革同职能转变、理顺职责相结合,推动职能体系“三优化”,着力解决“职责交叉、政出多门”问题岳阳市政府机构改革方案,扎实构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,真正做到了既有“物理变化”又有“化学反应”。

——优化党的领导体制机制。按照中央、省委部署和要求,新组建或调整优化了市委全面深化改革委员会、网络安全和信息化委员会、财经委员会等一批市委议事协调机构,优化整合了市委有关部门的统一归口协调职能。特别是对于办事机构设在政府部门的市委议事协调机构,都在部门“三定”中明确了相关职能,确保市委对重大工作的领导落到实处。

——优化党政机构设置。严格按照相关文件和工作部署精神,确保党政机构设置与中央、省级机构保持基本对应,且机构限额不突破。改革后,我市设置党政机构50个,其中,市委机构14个,市政府工作部门36个,另因地制宜设置了地方海事局、政府口岸管理办公室。同时,严控党政机构加挂牌子的数量,挂牌机构不单独核定编制和领导职数,根除挂牌机构实体化和“事业局”,进一步规范了机构序列、规格、名称和排序。

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——优化政府部门职能配置。首先,解决职责不清问题。进一步理顺发改与工信部门在工业园区管理、财政国资部门与机关事务管理部门在行政事业单位资产管理、城管和生态环境部门在油烟污染、噪声污染管理等方面职责不清问题;其次,解决职责交叉问题。科学解决了自然资源规划和住建部门在工程项目报建、历史文化名城保护等方面,住建和城管部门在市政公用设施运行维护方面的职责交叉问题;再次,解决职责分散问题。将住建部门与不动产登记密切相关的房屋交易、测绘和信息中心三个事业机构整体划转到不动产登记中心。现在,不动产登记可实行新建商品房交房即可办证、产权清晰的二手房交易1小时内发证。

事业单位改革: 实现政事分开,推进管办分离

“部分摊位没有肉品分销证”“部分兽药过期仍在销售”“农药部分包装、标签不符合规定”“农业机具产品合格证标识不全”……2019年3月28日,新成立的市农业综合执法支队在主城区开展专项行动,重点整治种子、肥料、农药、私屠滥宰、饲料、兽药、农机等七个方面农资进行打假。

据市农业综合执法支队办公室主任郑娟介绍,该支队整合原农业行政执法支队、渔政管理站、水生动物防疫监督站、动物防疫监督站、农业机械技术推广站、农机监理所等单位的职能后,集中行使农业部门的行政处罚权、行政强制权,现在执法力度更大、执法效果更好、办案效率更高、职责更清晰。

针对市农业委下属事业单位的改革,市编办聚焦农业发展,以“大农业”改革思路整合组建综合执法、综合检验检测、综合推广、现代化农业科学研究院,科学厘清职能,高度凝聚力量,有效实现政事分开、管办分离,进一步强化事业单位公益属性。

——行政职能回归行政机关。市委编办对市直465家事业单位的职能进行系统清理,并确定完全或部分承担行政职能的91家事业单位进行改革试点;职能回归后的8家处级事业单位,不再保留事业单位建制,市本级回归机关的行政职能共977项。其中,全面清理市农业委19家事业单位承担的138项行政职能,调整市农业委下属事业单位行政职能127项,行政处罚、行政检查等职能113项。

——公益职能回归事业单位。通过改革,市编办明确相关事业单位只承担相应的公益服务职能,事业单位与行政部门从此边界清晰、职责分明。市农业综合检验检测中心,改革前承担了1项行政处罚职能、5项公益服务职能,改革后只承担纯公益职能7项,包括从其他涉改单位和行政机关调整的公益职能2项,有效实现政事分开、管办分离,让公益职能回归事业单位。

——综合执法提升执法效能。通过改革,重新组建了市文化市场综合行政执法支队、市交通运输综合行政执法支队、市农业综合行政执法支队、市市场监管综合行政执法支队、市生态环境保护综合行政执法支队等5个综合执法机构。大幅减少执法队伍,有效配置执法力量。如市农业综合行政执法支队整合了涉及农业、畜牧兽医、渔政、农机安全监理等12家单位的执法职能,有效解决了多头执法、职责交叉、重复处罚等问题。

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最多跑一次改革: 中心之外“不办公”,大厅之外无审批

“不会吧?!4天就能拿证、照……”2018年12月24日,个体户周欢在市政务中心“一件事综合办理”窗口领到工商营业执照、食品经营许可证后惊讶地拍照留念,她说,以前做服装生意,开门店办手续要跑几个部门,最少也要20多天。

2018年,市政务中心紧紧围绕市委、市政府“最多跑一次、最好不要跑、最长一百天”要求,按照“对标台州、全省一流、群众满意”目标,打出了一套深化“最多跑一次”改革“组合拳”,取得明显成效。

——梳理明确“一跑零跑”事项。市级1096个审批服务事项实现“最多跑一次”,占比94.2%,其中143项可实现“全程网办”“不见面审批”。各县市区平均下放审批事项103项、规范证明事项21项。

——初步形成“一门受理”格局。政务大厅从3层拓展至5层7500平米,进厅审批服务事项从170项增至707项,窗口从65个增至91个,月均办件量1.3万件,为改革前的两倍。

——全面实施“一体导办”服务。在政务大厅设立全程导办服务台,安排专职导服员,开通“一键”智能取号系统岳阳市政府机构改革方案,设置取号、叫号、评价、反馈“四条短信”提醒,还新增“小岳快跑”志愿服务岗,为企业群众提供咨询预审、帮办协办服务。

——创新设立“一事一办”综窗。已实施“我要开餐馆”“我要开超市”“我要跑货运”等28个“一件事”受办分离改革,一改“单点服务”为“套餐服务”,使企业开办从22天压缩至3个环节4天,不动产登记从15天压缩至5天。

——推动落实“双休服务”机制。建立了全省首家 “5+2”“无休日”市级政务服务大厅,办理不动产登记、企业开办、交通服务、公安服务等高频事项61项,总服务能力320件/天;整合部门自助终端设备,设立“政务e站”,建立“24小时自助服务区”,实现24小时终端办、随时办。

工作总结:市委宝博编办:紧跟时代将改革进行到底

——对接构建“一网通办”平台。建立了全市统一的“互联网+政务服务”一体化在线服务平台,推进了省、市、县三级服务门户、身份认证、事项管理、运行维护“四统一”。完成法人库、工商登记数据、地理信息库接入,已实现数据对接部门17家。

——组织开展“以评促改”工作。开展“万众点评促跑改”行动,开通“岳阳政务”微信公众号和“万众点评”督办系统,建立以移动终端为主渠道的评价反馈、问题收集体系。目前,收到企业群众评价近4万条次,满意率99.8%。

——严格实施“五星十佳”考核。市政务中心对窗口工作人员党组织关系和年度绩效考核统一管理,将174名党员设为10个支部;制订机关管理制度20项、窗口服务制度19项和廉政准则10条;定期评选“五星级党支部”“十佳示范窗口”“十佳先锋之星”和“十佳服务之星”, 全部实行积分制考核。

控编减编工作: 精简激活编制, 严格纪律管理

“改革整合了原农业技术推广站、农机技术推广站、畜牧技术服务中心、水产技术推广站、农村能源技术推广站和农业广播电视学校6个事业单位,现在人员更精、技术更好、力度更大、成效更显……”市农业综合技术推广站负责人说,依托省农技推广体系建设补助项目支持,成功推广了再生水稻技术、稻+虾、稻+鱼、稻+蛙等稻田种养综合技术。2018年引导全市稻虾综合种养面积达65万亩,同比增加20万亩,稻虾产量8.3万吨,综合产值达50亿元。这只是市农业农村局精简事业编制获取政策红利的一个缩影。

据悉,本轮改革该局所属事业单位精简事业编制116名,其中市农业综合技术推广站25名,精简比例达到43%。该局将节约编制的经费投入到农业产业开发等重点领域,今年9月初,黄茶机械化闷黄技术就引来了央视七套“农广天地”节目组,拍摄的黄茶专题片,即将向全国宣传推介岳阳黄茶。

——专项治理“吃空响”。从2017年7月开始,市委编办牵头,联合市纪委、市委组织部、市委巡察办、市人社局、市财政局等部门专项治理“吃空饷”问题,重点督查核查市直机关事业单位。市直督促返岗438人,规范停薪留职、病假事假等手续664人,辞职、辞退、提前退休102人;移交市纪委调查21起,查实13起,对查实的问题全部处理到位,追回财政资金231.3万元;清退借调人员218人,清退临聘人员1535人,专项治理取得阶段性成效。中央联合督查组来我市督查时还对此给予了充分肯定。

——清理清退编外人员。按照市委常委会议指导意见和全市动员部署会议精神,充分进行宣传发动,周密制定工作方案,积极开展自查自纠,自觉接受督导督查,整个清理清退工作平稳有序,成效明显。清退1928人,公安系统和城管执法单位编外聘用人员均已控制在计划数内岳阳市政府机构改革方案,其他党政群机关和财政全额保障事业单位编外聘用人数减少一半以上,现保留人员中符合市委常委会议指导意见的达94.3%;同时,规范用工方式和岗位2090人。截至2018年底,我市现有编制总数为128253名,实有人数120675人,与2012年比较,实有人数净减2209人。

宝博——精简激活编制。市委编办通过改革统一精简市直全额拨款的380家事业单位的编制,对整体并入机关的事业单位、行政职能剥离后仍保留的事业单位、未涉改的事业单位三种不同情形分别按100%、10%、5%的比例精简,精简事业编制741个。并要求,新增职能不新设机构,由职能相近机构承担;新设机构不新增编制,从职能弱化单位划转;新增编制不新进人员,从人员超编单位选调。通过盘活编制存量,将改革精简的编制调剂到涉及民生、生态环保、窗口服务、产业发展等重点领域,切实破解发展需要和“无编可用”的矛盾;同时打通人才引进的“绿色通道”,力争多引进高学历、高层次专业技术人才。2018年,市农科院、市农业综合执法支队分别引进一名博士,有效增强了科研、执法队伍高层次人才的储备。