免费服务热线:400-871-2498

新闻中心

宝博:消息显示:国务院内部各机构的关系——部委
发布时间:2022-08-17 14:34

宝博目前国务院工作机构,国务院有27个组成部门,包括外交部、国防部等;此外,国资委为国务院直属特设机构,而国务院又包括海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等18个直属机构,侨办、港澳办、法制办、国研室、台办和新闻办6个办事机构,新华社、中科院、地震局、气象局和银监会等14个直属事业单位等。“部委”是统称,其本身地位在官方系统内就有明显的不同,至于实际权责之下的民间影响,更是千差万别。按照官方表述,“部委”属于“国务院组成部门”,其实就是“内阁”部门。这些部门我们平时大都很熟悉,诸如发改委、教育部、商务部、财政部、环保部、文化部等。“内阁”部委之下,是一个孤单的“国务院直属特设机构”——国资委。给予这个“直属特设机构”的名称,是表示对国资委的重视。除了这些“部”和“委”之外,接下来是很多部级的“总局”和“总署”,比如海关总署、税务总局、安监总局、新闻出版总署、广电总局等。它们就不是“内阁”部门了,而是“国务院直属机构”。具体讲,属于国务院组成部门的部委参与国务院的重大决策,而“直属机构”则只负责执行,不能参与决策。以环保部和环保总局的区别为例,一个形象的比喻是,虽然同样是“副市长”,过去环保总局是“不是常委的副市长”,不参与决策;而如今的环保部是“常委副市长”国务院工作机构,参与常委会讨论,是决策的一分子。

接下来的一些正部级单位是国务院法制办、国务院新闻办、国务院侨办这样的“办公室”,它们属于“办事机构”。所以当初国新办原主任蔡武调任文化部部长,会被认为是升了,因为“入阁”了。最后的“部委”,是部委管理的国家局,比如国家发改委管理的国家粮食局和国家能源局,人保部管理的国家公务员局,国土部管理的国家海洋局、国家测绘局,卫生部管理的国家食药监局,等等。国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并,经总理提出,由全国人民代表大会决定;在全国人民代表大会闭会期间,由全国人民代表大会常务委员会决定。有必要提的是“局”和“总局”、“署”和“总署”的区别。一句话,就是“局”和“署”都是副部级,而“总署”和“总局”都是正部级,所以大名鼎鼎的国家食药监局、国家统计局都是副部级单位,而国家税务总局和新闻出版总署就是正部级了。另外一个常识是,以“国家”开头的国务院工作机构,就是政府部门;以“中国”开头的,就是事业单位。比如国家审计署、国家统计局、国家税务总局,都是政府部门,而中国地震局、中国气象局则是事业单位。同样的,中国证监会、中国保监会、中国银监会等,都是正部级事业单位,它们和中国社科院是一样性质的机构,不过是承担了国务院授权的“行业管理职能”而已。

宝博国务院与其他机构关系——党的部委有别于国务院的部委国务院是最高行政机关,在实行议行合一的制度下,它属于全国人大的执行机关,法定地位低于全国人大。这一点与西方“三权分立”下行政和立法机构的平级关系是不同的。国务院有各“部”,党中央也有各“部”,它们之间的区别是什么?中组部、中宣部、统战部……这些党中央的“部”,一般来说其部长的行政级别都比国务院的部委高,多为副国级。党的“部”比如中组部、中宣部是不挂牌子的,而且门口必有武警站岗国务院工作机构,不许拍照。国务院的部委很多没有武警国务院工作机构,行人可于门口拍照。现在看来,中央人民政府和国务院可以画上等号,国务院总理就是中央人民政府的首脑。但历史上并不是这样,国务院总理的前身是政务院总理,政务院是存在于1949年至1954年的中央政府下设机构,职权远远小于现在的国务院。这个过程是国务院扩权的过程。